Cannabispolitik in Deutschland: Was gilt und was gerade verhandelt wird

Wer sich über die Cannabispolitik in Deutschland informiert, findet schnell Darstellungen, die sich widersprechen. Das liegt meist daran, dass vier Ebenen durcheinandergeraten: Regeln, die längst gelten; Gesetzentwürfe, die im Bundestag liegen und nicht beschlossen sind; Anträge einzelner Fraktionen, die zunächst nur Forderungen sind; und vorläufige Zwischenergebnisse der gesetzlich angeordneten Evaluation, aus denen Akteure unterschiedliche Schlüsse ziehen.

Dieser Artikel hält die Ebenen auseinander und kennzeichnet bei jeder Aussage, zu welcher sie gehört.

Was in Deutschland derzeit gilt

Maßgeblich ist das Konsumcannabisgesetz (KCanG) vom 27. März 2024 (BGBl. 2024 I Nr. 109). Es gilt seit dem 1. April 2024, die Vorschriften über Anbauvereinigungen seit dem 1. Juli 2024. Geändert wurde es seitdem genau einmal, durch Artikel 1 des Gesetzes vom 20. Juni 2024 (BGBl. 2024 I Nr. 207); eine spätere Änderung weist die konsolidierte Fassung nicht aus.

Besitz und privater Eigenanbau

Alle Erlaubnisse gelten nur für Personen ab vollendetem 18. Lebensjahr; für Minderjährige greift keine von ihnen.

• Erlaubt ist der Besitz von bis zu 25 Gramm Cannabis zum Eigenkonsum, bei Blüten und Pflanzenmaterial als Trockengewicht (§ 3 Absatz 1).
• Am Wohnsitz oder gewöhnlichen Aufenthalt sind abweichend davon bis zu 50 Gramm sowie bis zu drei lebende Cannabispflanzen erlaubt; insgesamt dürfen 50 Gramm nicht überschritten werden (§ 3 Absatz 2).
• Der private Eigenanbau ist auf nicht mehr als drei Pflanzen gleichzeitig begrenzt, ebenfalls nur am Wohnsitz oder gewöhnlichen Aufenthalt (§ 9 Absatz 1).
• Cannabis aus privatem Eigenanbau darf nicht an Dritte weitergegeben werden (§ 9 Absatz 2).
• Cannabis und Vermehrungsmaterial sind vor dem Zugriff durch Dritte, insbesondere Kinder und Jugendliche, zu sichern (§ 10).

Die verkürzte Lesart „25 Gramm in der Öffentlichkeit, 50 Gramm zu Hause“ ist ungenau: Absatz 1 ist die allgemeine Erlaubnis, Absatz 2 die Abweichung für die Wohnung.

Wo nicht konsumiert werden darf

Der Konsum in unmittelbarer Gegenwart von Personen unter 18 Jahren ist verboten (§ 5 Absatz 1). Der öffentliche Konsum ist zusätzlich untersagt (§ 5 Absatz 2):

• in Schulen, auf Kinderspielplätzen, in Kinder- und Jugendeinrichtungen, in öffentlich zugänglichen Sportstätten und im befriedeten Besitztum von Anbauvereinigungen – jeweils auch in deren Sichtweite,
• in Fußgängerzonen zwischen 7 und 20 Uhr.

„Sichtweite“ definiert das Gesetz selbst: Bei mehr als 100 Metern Abstand vom Eingangsbereich der genannten Einrichtungen ist sie nicht mehr gegeben (§ 5 Absatz 2 Satz 2). Davon zu trennen sind die 200 Meter: Sie betreffen nicht das Konsumverbot, sondern die Erlaubnis einer Anbauvereinigung – liegt ihr befriedetes Besitztum in einem Bereich von 200 Metern um den Eingangsbereich von Schulen, Kinder- und Jugendeinrichtungen oder Kinderspielplätzen, ist sie zu versagen (§ 12).

Anbauvereinigungen

Anbauvereinigungen sind kein Vorhaben, sondern seit dem 1. Juli 2024 geltendes Recht. Wer gemeinschaftlich anbaut und zum Eigenkonsum an Mitglieder weitergibt, bedarf einer Erlaubnis der zuständigen Behörde; erteilt werden darf sie nur Anbauvereinigungen (§ 11 Absatz 1 und 2). Zuständig sind nach Angabe der Bundesregierung die Länder.

• Höchstens 500 Mitglieder; eine Person darf nur Mitglied in einer Anbauvereinigung sein (§ 16 Absatz 2).
• Mitglieder müssen volljährig sein (§ 16 Absatz 1); Anbauvereinigungen, die Vereine sind, müssen satzungsmäßig eine Mindestmitgliedschaft von drei Monaten vorsehen (§ 16 Absatz 5).
• Weitergabe nur im befriedeten Besitztum, von Mitgliedern an Mitglieder, zum Eigenkonsum, bei persönlicher Anwesenheit und nach Kontrolle von Alter und Mitgliedschaft (§ 19 Absatz 2).
• Konsum vor Ort ist verboten (§ 5 Absatz 2 Nummer 6), Werbung und jede Form des Sponsorings ebenfalls (§ 6).

Die Mengen des § 19 Absatz 3 sind Weitergabemengen der Anbauvereinigung, nicht die allgemeinen Besitzgrenzen des § 3. An Mitglieder ab vollendetem 21. Lebensjahr dürfen höchstens 25 Gramm pro Tag und 50 Gramm pro Kalendermonat weitergegeben werden, an Heranwachsende zwischen 18 und 20 Jahren 25 Gramm pro Tag und 30 Gramm pro Monat, dieses mit höchstens 10 Prozent THC.

Zwei Finanzvorschriften werden häufig vermischt: § 24 betrifft die satzungsmäßigen Mitgliedsbeiträge von Vereinen und laufenden Beiträge von Genossenschaften. § 25 ist keine allgemeine Finanzierungsregel: Er verlangt die Erstattung der Gewinnungskosten nur, wenn Vermehrungsmaterial an andere Anbauvereinigungen oder an volljährige Nichtmitglieder mit Wohnsitz oder gewöhnlichem Aufenthalt in Deutschland weitergegeben wird; die Weitergabe an eigene Mitglieder erfasst er nicht.

Was weiterhin nicht vorgesehen ist

§ 2 Absatz 1 KCanG verbietet unter anderem, mit Cannabis Handel zu treiben, es herzustellen, ein- oder auszuführen. Ausgenommen sind für Erwachsene nur der erlaubte Besitz nach § 3, der private Eigenanbau nach § 9, der gemeinschaftliche Eigenanbau in Anbauvereinigungen und der Umgang zu wissenschaftlichen Zwecken (§ 2 Absatz 3 und 4). Einen allgemeinen kommerziellen Verkauf gibt es also nicht, auf Grundlage des KCanG auch keine regulären Fachgeschäfte. Die Kurzformel „Cannabis ist legal“ trifft die Rechtslage deshalb nicht.

Was für Nutzhanf und CBD wichtig ist

Das Recht trennt vier Dinge: Konsumcannabis nach dem KCanG, Nutzhanf, CBD und Medizinalcannabis nach dem Medizinal-Cannabisgesetz. Der Cannabisbegriff des KCanG nimmt in § 1 Nummer 8 Cannabis zu medizinischen Zwecken, CBD, Vermehrungsmaterial und Nutzhanf ausdrücklich aus.

Nutzhanf definiert § 1 Nummer 9. Für die in Buchstabe a geregelte Fallgruppe gilt weiterhin: Der Verkehr mit den Pflanzen und Pflanzenteilen – ausgenommen der Anbau – muss ausschließlich gewerblichen oder wissenschaftlichen Zwecken dienen, „die einen Missbrauch zu Rauschzwecken ausschließen“. Hinzukommen muss entweder die Herkunft aus dem Anbau in Mitgliedstaaten der Europäischen Union mit zertifiziertem Saatgut von Hanfsorten, die am 15. März des Anbaujahres im gemeinsamen Sortenkatalog für landwirtschaftliche Pflanzenarten aufgeführt sind, oder ein THC-Gehalt von höchstens 0,3 Prozent. Für CBD gilt außerdem § 2 Absatz 2: Die Extraktion von Cannabinoiden ist grundsätzlich verboten, für CBD ausdrücklich nicht. Daraus folgt jedoch keine allgemeine Aussage über die Verkehrsfähigkeit jedes daraus hergestellten Produkts.

Eine 1-Prozent-Grenze und die Streichung der Rauschklausel stehen nur in einem Gesetzentwurf, nicht im geltenden Recht. Die Anforderungen im Einzelnen behandelt unser Beitrag zur rechtlichen Lage von CBD.

Was gerade verhandelt wird – und noch nicht gilt

Keiner der folgenden drei Vorgänge ist geltendes Recht.

Medizinalcannabis

Die Bundesregierung hat am 3. Dezember 2025 den „Entwurf eines Ersten Gesetzes zur Änderung des Medizinal-Cannabisgesetzes“ eingebracht (BT-Drucksache 21/3061). Nach dem Entwurf sollen Cannabisblüten nur nach einem persönlichen Kontakt in der Arztpraxis oder bei einem Hausbesuch verschrieben werden dürfen. Folgeverschreibungen ohne erneuten Kontakt sollen nur zulässig sein, wenn dieselbe Ärztin oder derselbe Arzt die Blüten innerhalb der letzten vier Quartale einschließlich des laufenden Quartals bereits nach einem solchen Kontakt verschrieben hat; im Vertretungsfall genügt eine solche Verschreibung durch eine andere Ärztin oder einen anderen Arzt derselben Praxis. Ein persönlicher Kontakt aus anderem Anlass reicht nach der Begründung nicht. Außerdem soll der Versand von Blüten an Endverbraucher untersagt werden, der Botendienst der Apotheken aber zulässig bleiben.

Entscheidend ist der Status, und zwar auf zwei Ebenen. Gesetzesstand: Das konsolidierte Medizinal-Cannabisgesetz weist als letzte Änderung Artikel 2 des Gesetzes vom 20. Juni 2024 aus – der Entwurf ist nicht in Kraft. Verfahrensstand: Nach der ersten Beratung am 18. Dezember 2025 ist er an die Ausschüsse überwiesen; eine Beschlussempfehlung liegt nicht vor. Über Ausgang und Zeitpunkt sagt das nichts.

Nutzhanf

Die Fraktion Bündnis 90/Die Grünen hat am 7. Oktober 2025 den „Entwurf eines Gesetzes zur Änderung des Konsumcannabisgesetzes – Nutzhanfliberalisierung“ eingebracht (BT-Drucksache 21/2116). Beantragt sind die Anhebung des THC-Grenzwerts von 0,3 auf 1 Prozent, die Streichung der Missbrauchsklausel in § 1 Nummer 9 KCanG und eine Öffnung des Indoor-Anbaus für landwirtschaftliche Betriebe. Gesetzesstand: Das KCanG ist seit dem 20. Juni 2024 unverändert, der Entwurf gilt also nicht. Verfahrensstand: Am 19. März 2026 wurde er an die Ausschüsse überwiesen, federführend ist der Ausschuss für Landwirtschaft, Ernährung und Heimat; eine Beschlussempfehlung liegt nicht vor.

Modellprojekte und sogenannte Säule 2

Das Eckpunktepapier zum „2-Säulen-Modell“ vom April 2023 war eine politische Planung; die zweite Säule sah eine regional begrenzte, lizenzierte Abgabe in Fachgeschäften vor. Gesetz geworden ist nur die erste Säule: Das KCanG kennt keine lizenzierten Verkaufsstellen, sondern allein die Forschungsklausel des § 2 Absatz 4; zuständig ist die Bundesanstalt für Landwirtschaft und Ernährung.

Zum Antragsstand hat die Bundesregierung am 22. September 2026 Zahlen vorgelegt (BT-Drucksache 21/8143): Es liegen Anträge zu insgesamt 82 Forschungsvorhaben vor. Vier Forschungsvorhaben haben eine Erlaubnis erhalten; sie betreffen etwa den Anbau von Nutzhanf und bestimmter Cannabissorten sowie innovative und klimaneutrale Anbaumethoden. 29 Forschungsvorhaben wurden abgelehnt, 13 zurückgezogen; zu 14 Vorhaben sind 22 Widersprüche in Bearbeitung, Klagen gibt es keine. Eine Erlaubnis für die Abgabe an Konsumenten ist nicht ausgewiesen. Dieselbe Antwort stellt fest: „Der Koalitionsvertrag zwischen CDU, CSU und SPD sieht eine Umsetzung regionaler Modellvorhaben mit kommerziellen Lieferketten nicht vor.“

Was die Evaluation bisher zeigt

Nach § 43 KCanG sind die gesellschaftlichen Auswirkungen des Gesetzes zu evaluieren, insbesondere auf Kinder- und Jugendschutz, Gesundheitsschutz und cannabisbezogene Kriminalität; ein umfassender Bericht soll spätestens bis zum 1. April 2028 vorliegen. Der Forschungsverbund EKOCAN hat dazu Zwischenberichte am 29. September 2025 und am 1. April 2026 veröffentlicht; die folgenden Befunde stammen aus dem zweiten.

• Das Gesetz hat nach dem Bericht zu einer erheblichen Entkriminalisierung geführt: Im Jahr der Teillegalisierung mussten sich deutlich weniger Personen wegen konsumnaher Cannabisdelikte vor Gericht verantworten.
• Grundsätzlich legale Bezugswege gewinnen allmählich an Bedeutung, insbesondere Apotheken und der private Eigenanbau. Den Eigenanbau nannten im zweiten Halbjahr 2025 21,4 Prozent der befragten Konsumierenden als Hauptbezugsquelle, nach 5,4 Prozent im ersten Halbjahr 2024. Am häufigsten genannt bleibt der Bezug über soziale Kontakte.
• Anbauvereinigungen konnten ihr Potenzial bisher nicht entfalten: Höchstens 3,5 Prozent der Konsumierenden konnten 2025 ihr Cannabis aus einer Anbauvereinigung beziehen.
• Die Konsumprävalenz unter Jugendlichen ist nach den verfügbaren Informationen stabil oder sogar leicht rückläufig.
• Der Bericht benennt auch ungünstige Entwicklungen: Junge Menschen nehmen seltener Frühinterventionsprogramme in Anspruch – nach Einschätzung der Autoren vor allem, weil die Justiz seit der Entkriminalisierung weniger Jugendliche dorthin vermittelt. Bei Erwachsenen sind die Krankenhausbehandlungen mit cannabisbezogener Hauptdiagnose im ersten Jahr nach Inkrafttreten (April 2024 bis Ende März 2025) weiter gestiegen, wie schon im Jahr zuvor. Beim Giftnotruf München lag der Anteil cannabisbezogener Anrufe über alle Altersgruppen 2021 bis 2023 bei 0,4 bis 0,6 Prozent, 2024 und 2025 bei 0,9 Prozent. Ob sich darin der bisherige Trend fortsetzt oder eine Trendänderung seit der Teillegalisierung zeigt, lassen die Autoren offen; klären soll das erst eine inferenzstatistische Auswertung längerer Zeitreihen.
• Zum Schwarzmarkt halten die Autoren einen Rückgang der Nachfrage aus illegalen Quellen für sehr wahrscheinlich, sehen den Markt aber weiterhin nicht unerheblich vom Schwarzmarkt geprägt. Befragungsantworten aus der Strafverfolgung sprechen dafür, dass Ermittlungen gegen die organisierte Cannabiskriminalität schwieriger geworden sind.

Die Aussagekraft dieser Befunde begrenzen die Autoren selbst: Die Ergebnisse seien „vorläufiger Natur“, alle Daten deskriptiv ausgewertet; robuste, inferenzstatistische Auswertungen seien erst im weiteren Projektverlauf zu erwarten. Für eine abschließende Einschätzung der Auswirkungen auf die organisierte Kriminalität sei es zwei Jahre nach der Reform „noch deutlich zu früh“.

Wie unterschiedliche Akteure die bisherigen Befunde einordnen

Dieselbe Datenlage führt zu unterschiedlichen Bewertungen. Drei dokumentierte Positionen zeigen die Spannweite:

• Forschungsverbund EKOCAN, zweiter Zwischenbericht vom 1. April 2026: sieht das konsumierte Cannabis in zunehmendem Maße aus grundsätzlich legalen Quellen stammend und bezeichnet die eigenen Ergebnisse zugleich als vorläufig. Status: wissenschaftlicher Befund mit Einschränkungen der Autoren.
• DGPPN, DG-Sucht und DGKJP, gemeinsame Stellungnahme vom 10. April 2026: halten die Befunde für teilweise zu optimistisch interpretiert; Aussagen über stabile oder rückläufige Konsumtrends seit der Legalisierung seien derzeit nicht seriös möglich, neue belastbare Daten würden erst für 2027 erwartet. Status: fachwissenschaftliche Stellungnahme.
• Bundesregierung, Antwort vom 22. September 2026 (BT-Drucksache 21/8143): das Bundesministerium für Gesundheit prüft die Zwischenberichte „hinsichtlich erforderlicher Gesetzesänderungen“. Status: Regierungsposition.

Quellen

Gesetze und Bundesgesetzblatt

• Konsumcannabisgesetz (KCanG) vom 27. März 2024, BGBl. 2024 I Nr. 109, S. 2; konsolidierte Fassung, geändert durch Artikel 1 des Gesetzes vom 20. Juni 2024, BGBl. 2024 I Nr. 207 – §§ 1, 2, 3, 5, 6, 9, 10, 11, 12, 16, 19, 20, 24, 25, 43.
• Medizinal-Cannabisgesetz (MedCanG) vom 27. März 2024, BGBl. 2024 I Nr. 109, S. 27; konsolidierte Fassung, geändert durch Artikel 2 des Gesetzes vom 20. Juni 2024, BGBl. 2024 I Nr. 207.
• Inkrafttretensregelung des Cannabisgesetzes: Artikel 15 Absatz 1 bis 3 des Gesetzes vom 27. März 2024.

Parlamentarische Verfahren

• BT-Drucksache 21/3061 vom 3. Dezember 2025: Gesetzentwurf der Bundesregierung, „Entwurf eines Ersten Gesetzes zur Änderung des Medizinal-Cannabisgesetzes“.
• BT-Drucksache 21/2116 vom 7. Oktober 2025: Gesetzentwurf der Fraktion Bündnis 90/Die Grünen, „Entwurf eines Gesetzes zur Änderung des Konsumcannabisgesetzes – Nutzhanfliberalisierung“.
• BT-Drucksache 21/8143 vom 22. September 2026: Antwort der Bundesregierung auf die Kleine Anfrage BT-Drucksache 21/7856, „Umsetzung und Weiterentwicklung der Cannabisgesetzgebung – Anbauvereinigungen, wissenschaftliche Modellprojekte und aktuelle Perspektiven“, Antworten zu den Fragen 1 bis 3, 6, 9 bis 11, 12 und 30.
• BT-Drucksache 21/3133 vom 4. Dezember 2025: Antwort der Bundesregierung auf die Kleine Anfrage BT-Drucksache 21/2862.
• Dokumentations- und Informationssystem für Parlamentsmaterialien (DIP), Vorgang 326695 „Erstes Gesetz zur Änderung des Medizinal-Cannabisgesetzes“ (1. Beratung: Plenarprotokoll 21/50) und Vorgang 326651 „Gesetz zur Änderung des Konsumcannabisgesetzes – Nutzhanfliberalisierung“ (1. Beratung und Überweisung: Plenarprotokoll 21/65); Beratungsstand jeweils „Überwiesen“.

Evaluation

• EKOCAN, Erster Zwischenbericht zur Evaluation des Konsumcannabisgesetzes, 29. September 2025, DOI 10.25592/uhhfdm.17993.
• EKOCAN, Zweiter Zwischenbericht zur Evaluation des Konsumcannabisgesetzes, 1. April 2026, DOI 10.25592/uhhfdm.18530, insbesondere S. 5–7, 65–66, 96–97, 112–113 und 165.

Weitere wissenschaftliche und amtliche Quellen

• DGPPN, DG-Sucht und DGKJP, Gemeinsame Stellungnahme zur Evaluation des Konsumcannabisgesetzes, 10. April 2026.
• Eckpunktepapier der Bundesregierung zum „2-Säulen-Modell“, 12. April 2023.